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浙江:大力推进田园综合体建设

2018.06.07

     来源:中国财经报

       去年以来,浙江省结合实际,按照高起点、高水平、有规模、有特色的要求,制定具有浙江特色的田园综合体实施方案,以田园综合体试点为契机,积极探索乡村振兴的有效实现途径。

  2017年,浙江省列入全国首批田园综合体建设试点省份,安吉县“田园鲁家”田园综合体和柯桥区“花香漓渚”田园综合体入选15个国家级田园综合体试点范围。以此为契机,浙江省结合自身实际,按照高起点、高水平、有规模、有特色的要求,制定具有浙江特色的田园综合体实施方案,积极探索乡村振兴的有效实现途径。

  创新机制,提升田园综合体内生动力

  培育田园综合体产业支撑体系。浙江省突出农业特色,打造涉农产业体系发展平台。立足资源禀赋、区位环境、历史文化、产业集聚等比较优势,围绕田园资源和农业特色,做大做强特色优势主导产业。围绕主导产业,推进农业产业与旅游、教育、文化、康养等产业深度融合;推进农村电商、物流服务业发展;强化品牌和原产地地理标志,培育区域农业知名品牌,构建支撑田园综合体发展的产业体系。

  完善田园综合体公共服务供给机制。浙江省按照统筹城乡发展要求,完善功能,补齐公共服务短板,构建事权清晰、权责一致的田园综合体基础设施投入体系,建立分级分类投入和政府、市场、社会共同承担农村公共服务供给的有效机制;以核心区为依托,搭建功能完备、覆盖全域、便捷高效的田园综合体综合型服务平台。

  探索田园综合体土地利用机制。浙江省以促进土地集约、节约、高效利用为目标,通过组建土地产权交易市场,盘活田园综合体范围内农村空闲和低效用地,促进土地流转和农业规模化生产,为田园综合体新产业新业态发展提供用地空间,实现土地增效,增加农民财产性收入,增强村级集体经济发展活力和实力。

  建立田园综合体建设多元投入机制。浙江省健全政府引导、市场主体、多方参与的田园综合体建设投入体系。创新财政投入方式,有效发挥财政资金杠杆作用,综合运用补助、贴息、投资基金、担保基金等多种方式,撬动金融和社会资本投向田园综合体产业建设。财政资金主要投入公益性基础设施、完善公共服务、搭建产业发展平台、支持发展壮大村级集体经济等方面。支持有条件的专业合作联社扩大试点。建立金融支持体系,省农信担保公司给予田园综合体农业经营主体一定的信用担保,省农信联社等金融机构给予田园综合体建设主体一定的授信额度。

  探索田园综合体治理体系建设。浙江省建立健全政府引导、社会组织广泛参与,职责明确、运转高效的田园综合体治理机制。妥善处理好政府、企业和农民三者之间的关系,因地制宜探索合理的建设运行管理模式,形成健康发展合力;政府重点负责政策引导和规划引领,营造有利于田园综合体发展的外部环境;支持村级集体经济组织以山水田林路等资源要素、农林水利设施等资产要素、财政扶持资金量化村集体经济股份等资本要素,参与田园综合体发展和利益分享,新增财政扶持资金量化折股比例原则上控制在1/3左右;通过内部股权合理配置,保障村集体经济组织在田园综合体的收益分配和运行管理中的应有地位。发挥农村基层党组织的领导核心作用,探索“党建+田园综合体”工作体系建设,实现基层组织坚强有力、经济社会加快发展、民生问题有效改善、群众利益保障到位的田园综合体治理目标。

  多措并举,积极推进国家级田园综合体建设

  在推进田园综合体建设中,浙江省注重发挥地方特色,优化实施方案。安吉县将“两山”学院建设作为鲁家田园综合体建设的重要内容,围绕复制和推广“两山”发展模式,着力将安吉鲁家“两山”学院打造成“两山”理念的实践基地、农村综合改革的研究基地。柯桥区发挥特色产业优势,进一步完善和细化“花香漓渚”规划设计方案,确定以建好千亩花市、千亩花苑、千亩花田“三个千亩”项目为抓手,打好“美丽经济、田园生态、乡愁人文”三张牌,做好“花业繁荣”“花乡秀美”“花农富裕”“花游兴盛”“花溪老街”的“五朵花”文章。

  同时,浙江省突出重点建设,加快项目进展。安吉县全面加快“一环三中心”项目推进,加快推进景区停车场、水环境提升等配套建设。“一环”,即火车环线沿线景观提升,目前已完成;“三中心”,即培训中心(两山学院)、产品展示中心(家庭农场产品展示和销售区)、产业示范中心(农业高科技示范园)。柯桥区重点围绕“生产、生活、生态”三大体系,加快项目推进。围绕生产体系,由村集中流转收储用于千亩花市、千亩花田、千亩花苑三个项目建设;围绕生活体系,打造3A级景区,改造提升精品民宿,改建提升农旅融合基础设施;围绕生态体系,开展项目区土地流转后土地质量提升工程。

  浙江省还大力招商引资,发挥撬动效应。安吉县坚持“政府搭台、市场唱戏”的发展思路,以财政投入为引导,通过招商引资引导工商资本投入,为田园综合体建设提供项目支撑。构建“村企合资”联动运营机制,改变传统意义上土地流转、土地租赁等方式收益,让村集体、村民和社会资本的参与度和获得感随项目共同成长,目前已成功吸引社会资本15亿元。柯桥区出台优惠扶持政策,实施“漓渚花商回归计划”,引进种兰大户,加快形成兰花培育基地集聚区块;利用漂染厂、小学等闲置地块,开展高端精品民宿招商。

  加强融合,进一步做好田园综合体

  浙江省着力在“融合”上做文章,将田园综合体打造成乡村振兴的先行区。

  突出农业农村农民“三农”融合。把加快发展现代农业、建设美丽乡村和增进农民福祉作为田园综合体创建的主攻方向,着力在深化三者融合上下功夫,健全乡村治理体系。

  突出生产、生活、生态“三生”融合。注重乡村多功能的发挥,以农业生产功能为基础,充分挖掘农业农村的生态、生活功能,传承和挖掘农耕文化、乡土文化,推进美丽乡村建设,发展乡村旅游、文化创意、健康养生等产业。

  突出农村一二三产业融合。在强化一产的基础上,发展精深加工、营销服务、休闲观光、创意农业等二三产业。突出经营主体培育,完善企业、村集体、合作社、农民之间的利益共享机制,充分发挥市场主体在产业发展和实体运营中的作用,形成农村三产融合、农民广泛参与的新型产业体系。 (浙江省财政厅供稿)

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